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可再生能源法：先落實好,，再考慮修訂
發(fā)布時間：2016-11-14 12:34
“首先要把《可再生能源法》中好的東西落實好,，然后才是考慮修訂?！?月13日,，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心主任李俊峰在接受《中國能源報》記者采訪時說。當(dāng)天,，《可再生能源法》十周年研討會在京召開,，多位與會專家就《可再生能源法》過去十年發(fā)揮的作用和下一步的修訂發(fā)表了看法。
基本制度未落實到位
《可再生能源法》2006年正式實施,，至今已有10年,。期間，該法于2009年進行了修訂完善,。據(jù)悉,，《可再生能源法》構(gòu)建了支持可再生能源發(fā)展的五項制度，具體包括總量目標,、強制上網(wǎng)、分類電價,、費用分攤和專項資金,。這些制度在促進我國可再生能源發(fā)展,、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境,、實現(xiàn)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。但在可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，棄電等諸多問題也頻頻“現(xiàn)身”,。因此,，不少業(yè)內(nèi)人士表示，需要進一步研究《可再生能源法》的修訂完善,，以增強其指導(dǎo)性,。
但李俊峰認為，首先應(yīng)將該法中好的措施落實好,，其次才是考慮修訂問題,。“當(dāng)時《可再生能源法》確立了幾項制度,，但在執(zhí)行過程中,，有四個方面還沒落實好、做得還不到位,?！崩羁》逭f。
一是費用分攤并未落實,，目前只是少數(shù)人分攤,。“大家經(jīng)常談及的電價補貼資金不夠用,，其最大原因便是該收的沒收起來,、該負擔(dān)的沒負擔(dān)好。依法治能,，要擴大法律的效力,，該收的要收起來，一定要把這件事情做好,?！崩羁》逭f。
二是價格形成機制不到位,。據(jù)記者了解,，根據(jù)《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定，可再生能源上網(wǎng)電價由常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)電價和可再生能源電價附加兩部分構(gòu)成,。例如,，我國陸上風(fēng)電實行分資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策，風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價(含脫硫,、脫硝,、除塵)以內(nèi)的部分,，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔(dān);高出部分，通過國家可再生能源發(fā)展基金分攤解決,。燃煤機組標桿上網(wǎng)電價調(diào)整后,，風(fēng)電上網(wǎng)電價中由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)負擔(dān)的部分相應(yīng)調(diào)整。
“這是兩部制電價,，如IV類資源區(qū)風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價為6毛1,，其中一部分是電網(wǎng)支付的煤電上網(wǎng)標桿電價，另一部分是政府補貼,。就實施情況來看,，電網(wǎng)公司支付的部分是到位的，但政府這一塊未到位,。所以,，這一價格形成機制應(yīng)進一步完善?！崩羁》灞硎?。
三是強制上網(wǎng)制度沒有做好，并已成常態(tài),?！胺梢?guī)定：如果電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成可再生能源電量收購，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,，并由國家電力監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令限期改裝;拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款,。但到目前為止,，沒有一個企業(yè)去申請補償，也沒有一個案例來判斷這樣一個錯誤,?！?
四是財政補貼不到位。李俊峰表示：“財政部門總說補貼資金不夠用,，但資金不夠用不是別人的責(zé)任,，恰是財政部門的責(zé)任。就像考試,，考不好是你自己的問題,。這個問題不解決，矛盾將越來越多,?！?
修法將著眼于高比例消納
李俊峰說，當(dāng)前我國面臨的更大問題是對國際社會做出了承諾：2020年非化石能源消費比重達到15%?！斑@一目標與不少國家相比還差得很遠,。所以在技術(shù)方面,，大家都在做準備,，如國家電網(wǎng)、中科院都在研究新一代的電力系統(tǒng),，以適應(yīng)高比例的可再生能源,。但這都必須有法律保證?！?
“雖然我國新能源發(fā)電量居世界第一,，但就電力系統(tǒng)水平來講，還處在初級階段?，F(xiàn)在新能源占比仍低于5%,，所以未來的修法要著眼于高比例問題?！崩羁》逭f,，行業(yè)也在考慮、探討這些問題,，現(xiàn)在初步的想法有以下幾個方面：
首先,，要將可再生能源消費配額平均分配到各省?！案鞯嘏漕~要一致,。例如，不能給內(nèi)蒙配20%,、給山東只配15%,，而應(yīng)將所有省份配額統(tǒng)一為20%。如果山東新能源裝機規(guī)模較少,，那么一方面要加快解決自身發(fā)展問題,，另一方面需要其到寧夏、甘肅,、新疆等地買風(fēng)電,、買太陽能。現(xiàn)在寧夏到山東有一條輸電線路,，基本上是送煤電,，而不是風(fēng)電和太陽能，這種情況必須糾正,?！?
另外要加強電網(wǎng)建設(shè)。“加強輸電是我國的一大特色,，因為我國光電,、風(fēng)電大部分資源集中在西北部地區(qū)。如果上述地區(qū)棄電嚴重,，那么基本的發(fā)展目標都無法完成,，何談高比例?”李俊峰說，“盡管不修法也可以解決其中一些問題,，但若要修法,，就應(yīng)該考慮得更長遠?！?
現(xiàn)行法律存在漏洞
李俊峰指出,，當(dāng)前《可再生能源法》的確還存在漏洞。
例如,，今年云南省發(fā)生了以當(dāng)?shù)厮妰r格作為常規(guī)能源上網(wǎng)電價的事情,，即要求“在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風(fēng)電,、光伏標桿上網(wǎng)結(jié)算電價”,。記者了解到，《可再生能源法》第二條明確,，該法所稱可再生能源是指風(fēng)能,、太陽能、水能,、生物質(zhì)能,、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?。但同時規(guī)定“水力發(fā)電對本法的適用,，由國務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報國務(wù)院批準,?！笨梢钥闯觯摲ú⑽疵鞔_水電不能視為常規(guī)能源,。這也成為云南省稱其水電已是當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)能源,，進而以水電平均電價作為風(fēng)、光標桿上網(wǎng)結(jié)算電價的理由,。
李俊峰指出,，《可再生能源法》第一條明確提出，是為了保護環(huán)境,、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等制定本法,，即目的是代替化石能源,。“所以各地應(yīng)以化石能源的價格制定風(fēng),、光標桿電價,。比如北京的化石能源主要是天然氣，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價為0.7元/千瓦,，這應(yīng)該成為當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)電源的標桿電價,。”
“但云南利用了該法的這個漏洞,。水電,、風(fēng)電,、太陽能發(fā)電三者屬于同一個范疇,，都應(yīng)替代化石能源，而不是非化石能源之間的相互替代,?！崩羁》逭f，未來在修法時,，行業(yè)也會提出相應(yīng)建議,。